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《遼寧省人民政府關于大力發展現代物流業的實施意見》政策解讀


2019-01-29 17:11  來源:鞍山市工業和信息化局   【字號:大 中 小】

       

一、文件出臺的背景

物流業是支撐國民經濟和社會發展的基礎性、戰略性產業,大力發展現代物流,實現物流業高質量發展,不僅是物流業自身發展要求,也是經濟高質量發展的重要推動力量,對于促進遼寧老工業基地全面振興具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院關于物流工作的部署,全面落實省委《貫徹落實<中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見>加快推進遼寧老工業基地新一輪振興發展的實施方案》關于大力發展全省現代物流業,提高物流社會化、標準化、信息化、專業化水平的要求,特制定出臺《遼寧省人民政府關于大力發展現代物流業的實施意見》。

二、文件的主要內容

(一)總體要求。包括指導思想、基本原則和發展目標。

1.指導思想。強調以十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想、五大發展理念為指導,以服務我省參與“一帶一路”建設、老工業基地全面振興為引領,以物流業與相關產業融合發展為主要創新驅動力推動物流業新舊發展動能轉換,促進物流業高質量發展,著力構建和完善社會化、標準化、信息化、專業化的現代物流服務體系,為我省構建內外聯動、陸海互濟的全面開放新格局,將遼寧打造成為面向東北亞開放的大門戶,以及統籌推進“一帶五基地”建設、深入實施“五大區域發展戰略”、實現老工業基地全面振興提供支撐和保障。

2.基本原則。主要強調以“市場主導,政府引導”、“擴大開放,深化改革”、“科技支撐,創新驅動”、“整合資源,協同融合”為基本遵循。物流業發展,市場和企業是核心,政府應順勢而為,既不能缺位也不能越位。物流業發展中的一些深層次問題,只有通過深入推進改革開放才能得到解決。科技創新是物流業發展的不竭動力源泉。走資源整合、協同融合之路,是物流業高效發展的根本途徑。

3.發展目標。分為2020年和2022年兩個階段:到2020年,全省社會物流總費用占GDP比重降為16%以下,占社會物流總額的比重降為4%左右,物流業增加值增速達到8%左右,占GDP和服務業的比重分別達到7.8%和17%。到2022年,物流業社會化、專業化、標準化、信息化水平進一步提高,物流業在經濟結構調整和產業轉型升級中的作用日益凸顯,我省在區域和國際物流體系中的地位明顯提升,成為東北亞重要的國際物流樞紐和開放型產業組織服務中心。

(二)主要任務。包括優化物流空間發展格局、擴大物流開放合作、推動物流業創新發展、推動物流智慧化發展、強化物流業發展基礎、推動重點領域物流發展6部分內容。

1.優化物流空間發展格局。包括完善物流樞紐、打造物流大通道、完善物流服務網絡和推動物流業集聚化發展等4個方面的重點任務,旨在逐步形成我省發展定位明確、功能優勢互補、運行協同高效的物流樞紐布局和物流大通道布局。綜合運輸體系既是物流體系的重要組成部分,也是物流業運行的依托條件。經過長期的建設發展,全省綜合交通體系的空間布局業已形成,依托運輸樞紐、運輸大通道完善物流功能服務,推動物流業集聚化發展,是優化和完善全省現代物流發展格局的必然選擇。

2.擴大物流開放合作。按照省委省政府加快構建開放新格局的要求,提出了推動國際物流發展、優化國際物流發展軟硬環境和推進區域物流協調發展等3方面的重點任務。建設和完善沈陽、大連、營口多式聯運海關監管中心、著力推進大連東北亞國際航運中心建設、加快推進“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”國際物流大通道建設、統籌打造中歐班列遼寧集結中心、加強遼魯陸海貨滾甩掛運輸等國內物流通道與“遼滿歐”等國際物流大通道的對接,加強物流業與口岸、出口加工區(基地)以及沈陽、大連跨境電子商務綜合試驗區物流體系的協同聯動等重點舉措,均圍繞我省區位、港口、運輸通道、自貿區、口岸等綜合優勢,強調進一步提升服務和參與“一帶一路”建設的能力。

3.推動物流業創新發展。重點強調推動交通物流融合發展、培育物流業發展新動能和推動物流金融發展等3方面內容,旨在鼓勵物流業在新技術、新業態、新模式方面的大膽嘗試和創新。現代物流本身就是在傳統物流業態基礎上的創新,物流業與數字化和人工智能的融合必將造就更多新技術、新業態、新模式。面對不斷涌現的創新,政府部門的監管也必須創新,把握好包容審慎的監管尺度。

4.推動物流智慧化發展。提出大力發展智慧物流相關技術,重點推進裝備制造業、戰略性新興產業智慧供應鏈物流發展,培育發展一批智慧供應鏈城市配送中心和智慧供應鏈物流企業。物流的智慧化是人工智能與物流業融合的必然結果,智慧供應鏈物流是物流業智慧化的高端形態組織運作形式,物流業發展必須瞄準未來趨勢,把握正確方向。

5.強化物流業發展基礎。明確提升物流信息化水平、物流標準化水平、物流企業競爭力和物流裝備制造產業競爭力等4個方面重點任務。其中,信息化和標準化是現代物流業的兩個輪子,也是現代物流的起點,只有打造好這兩個輪子,物流業才能快速前行,否則將步履維艱。我省物流裝備制造的相對優勢比較突出,加快物流裝備制造產業發展,可以形成制造業與物流業發展相互促進的良好局面。

6.推動重點領域物流發展。包括做強裝備制造業物流、加強農產品現代物流體系建設、完善“北糧南運”物流體系、推進大宗原材料產業物流發展、推動商貿物流轉型升級、提升冷鏈物流水平、規范危化品物流服務、推動應急物流發展和倡導綠色物流等9個方面,主要是對產業物流發展提出指導意見。物流是為各領域經濟運行服務的,不同領域的物流需求本質相同而形態各具特點,既要把握共性,又要針對個性,因事制宜區別施策。

(三)保障措施。提出了強化政策支持、深化“放管服”改革、規范市場秩序、強化人才培養、完善物流統計制度和加強組織領導等6個方面政策措施,重點圍繞保障物流業健康發展的制度環境、政策環境、市場環境、人才智力支撐等軟硬環境建設提出要求,主要針對對象是各級政府、政府各有關部門和行業協會等中介組織。物流業業態眾多,橫跨多部門、延伸多領域是其復雜性的顯著特征,也因此增加了政府推進物流業發展工作的難度。在當前深化“放管服”改革,加快政府職能轉變的大環境下,政府一方面要在涉企管理事項方面簡政放權,作“無為”之為,以激發市場主體的活力和動力,一方面要在創新監管理念和方式方面自加壓力,作“有為”之為,管出公平和秩序。不僅如此,基于物流業態的復合型和復雜性,政府的“無為”與“有為”更要破除各自為政的行政管理常態,在眾多橫向的部門之間,形成聯合聯動、協同合力的新常態,把從推進物流業降本增效中才真正凝聚起來的合力,貫穿到推進物流業高質量發展的全領域、全過程,共同推動物流業這一復雜體系向高端演進。











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