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“一帶五基地”政策解讀


2019-01-14 11:18  來源:東北新聞網   【字號:大 中 小】

       

為深入實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略,黨中央、國務院制定印發《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》,即中發7號文件,對新時期東北振興工作作出了總體謀劃,明確提出兩個階段目標:第一階段是到2020年,東北地區與全國同步實現全面建成小康社會目標;第二階段是在此基礎上爭取再用10年左右時間,東北地區實現全面振興,走進全國現代化建設前列,成為全國重要的經濟支撐帶,具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地,國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。我們將其簡稱為“一帶五基地”建設。(←“一帶五基地”政策是緊緊圍繞黨中央國務院的7號文件制定的,關于東北振興工作的總體謀劃,有兩個總體目標。一帶五基地就是指:把東北建設成為全國重要的經濟支撐帶,具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地,國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。)可以說,這既是中央振興東北老工業基地的戰略安排,也是我們遼寧實現全面振興的標志性工程。在東北地區,綜合考慮經濟總量、產業基礎、地理區位等因素,遼寧具備了更好的基礎和條件,這就要求我們必須發揮挑大梁、作支撐和當先鋒、打頭陣的核心作用,加快推動振興發展,努力成為國家“一帶五基地”建設中的重要增長極。省委、省政府對此高度重視,組織省直有關部門,緊密結合貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,落實新一輪東北振興重大政策舉措,研究起草了我省“一帶五基地”建設“1+5”系列框架方案,并經省委十二屆六次全會審議通過后正式印發,形成了我省推進“一帶五基地”建設的時間表和路線圖。具體說,系列方案包括:一個總體框架方案,即《遼寧省“一帶五基地”建設框架方案》;五個實施方案,即與先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地、新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地“五基地”建設分別對應的工程框架實施方案(《遼寧省建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地工程框架實施方案》《遼寧省建設重大技術裝備戰略基地工程框架實施方案》《遼寧省建設國家新型原材料基地工程框架實施方案》《遼寧省建設現代農業生產基地工程框架實施方案》《遼寧省建設國家重要技術創新與研發基地工程框架實施方案》),這五個實施方案是對總體框架方案的細化、具體化.(←遼寧省為落實“一帶五基地”總體方案,制定了《框架》和具體推進“一帶五基地”建設的時間表和路線圖。)

對《框架》的解讀:

《遼寧省“一帶五基地”建設框架方案》突出“總體框架”定位,提出了引領性和指導性意見。在“一帶五基地”建設中,我省要充分釋放自身的產業優勢、科教優勢、區位優勢、開放優勢,積極探索結構更優、質量更高、效益更好的振興發展新路,加速形成重要經濟增長極,不斷強化對東北地區經濟的支撐力,主要有兩個階段性目標:第一階段,到2020年,我省與全國同步全面建成小康社會,“五基地”建設加速推進。裝備制造業和原材料工業年均增速均高于全省地區生產總值增速;重大技術裝備創新體系加快完善,高新裝備研制和保障能力顯著增強;農業生產和農產品加工業加快發展,機械化水平和科技進步貢獻率穩步提高。第二階段,到2030年,我省經濟實力大幅躍升,實現全面振興,走進全國現代化建設前列,現代產業體系基本形成,“五基地”全面建成。先進裝備制造業自主創新能力達到國際先進水平;重大技術裝備創新體系更加完備,研發制造、總裝集成能力達到國際先進水平;原材料工業完成由大到強的轉變,基本實現科技含量高、資源消耗低、環境污染少、質量效益好的發展目標;科技創新體系更加完善,躋身全國創新型省份前列;農業生產和農產品加工水平全面提高,現代農業體系基本形成。(←我省一帶五基地的階段劃分,時間和路線) 在發展格局方面,我省“一帶五基地”建設布局要與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略,與我省“五大區域發展戰略”,與沈大國家自主創新示范區等平臺建設,相融合、相對接,努力形成區域錯位發展、協同發展、融合發展的新格局。(←發展格局)為實現以上目標,我省將立足自身實際,圍繞加快平臺載體建設、精準擴大有效投資、著力創新體制機制、用足實體經濟政策、用好鄉村振興政策、引導要素資源集聚六個方面,加大工作力度,積極推進“一帶五基地”建設,加快形成現代化經濟體系。(←如何推進)

《遼寧省建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地工程框架實施方案》《遼寧省建設重大技術裝備戰略基地工程框架實施方案》和《遼寧省建設國家新型原材料基地工程框架實施方案》三個方案是由遼寧省工位負責編制的。具體的情況如下:

一、遼寧發展三大基地的產業基礎和優勢遼寧經過多年的發展,已經成為我國重要的裝備制造業基地和原材料工業基地。我省的重大成套裝備、智能制造裝備、高端裝備等領域在全國具有重要地位,擁有沈陽機床、沈鼓集團、新松機器人、大連船舶重工等一批行業排頭兵企業,以及中科院自動化所、大連理工大學等一批國家級科研院所,裝備制造業科技創新能力、智力支撐能力、產業化能力處于全國前列。我省還是軍工裝備大省,是我國空軍和海軍主戰裝備的重要研制基地,并已形成了軍民深度融合的產業格局。同時我省也是原材料大省,是國家重點石化基地和鋼鐵生產基地。目前,我省原油加工能力已達到9050萬噸/年,列全國第二位;乙烯產能200萬噸/年,列全國第三位; PTA產能1340萬噸/年,列全國第一位;粗鋼冶煉能力8000萬噸,列全國第四位;遼寧忠旺鋁材生產能力超過了100萬噸,是亞洲最大,世界第二的鋁材生產企業。中央7號文件提出建設“一帶五基地”的目標,為東北、為遼寧老工業基地明確了發展定位,指明了發展方向。我省要緊緊抓住歷史機遇,充分發揮優勢,勇于承擔重任,構建遼寧新輝煌。


二、發展三大基地的基本構想和重點任務堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照新發展理念和“四個著力”“三個推進”的要求,緊緊圍繞《中國制造2025》,以供給側結構性改革為主線,以科技創新為動力,以智能化、高端化、成套化、綠色化為發展方向,重實干、強執行、抓落實,推進先進裝備制造業、新型原材料產業創新發展,不斷提升我省支撐國家戰略的能力。先進裝備制造業將緊緊圍繞智能化、高端化、成套化的發展方向,重點實施八項子工程,即航空裝備工程、海工裝備及高技術船舶工程、節能汽車與新能源汽車工程、重大成套裝備工程、高檔數控機床工程、機器人及智能裝備工程、先進軌道交通裝備工程和集成電路裝備工程,在關鍵核心技術、共性技術、重大產品等方面實現突破,不斷增強產業國際競爭力。重大技術裝備將對接國家重大戰略,圍繞高新工程重點領域,不斷增強高新裝備研制和保障能力。新型原材料產業將瞄準高端化、綠色化和智能化方向,重點發展先進裝備制造業急需的金屬新材料,高性能合成樹脂、功能性膜材料、納米材料等化工新材料,陶瓷材料、特種玻璃材料、核用材料等無機非金屬材料,提升裝備智能化和綠色發展水平,持續降低能源消耗,進一步增強行業盈利能力,走出一條科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的高質量、綠色發展之路。(發展時間階段和目標→)到2020年,我省先進裝備制造業主營收入占全行業比重達到60%以上,新材料占原材料比重達到10%以上,石化和鋼鐵工業先進過程控制投用率達到60%以上。到2030年,將我省建設成為具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地和國家新型原材料基地。


三、推進三大基地建設的主要措施保障為加快推進“一帶五基地”建設,我們將在以下六個方面精準施策

一是科學周密組織。按照組織體系、技術體系相結合構建工程實施機構,發揮各方優勢,按照建設目標和重點任務,統籌推進各項工程的實施建設。

二是強化政策支持。集中使用國家支持東北老工業基地振興的各項優惠政策和省市支持工業發展的各項政策,重點向“一帶五基地”傾斜,爭取各類資金投入。

三是堅持創新驅動。完善產學研用協同創新機制,提高企業技術水平和研發能力,建設產業關鍵共性技術研發推廣平臺,推進重大技術突破和科技成果轉化。

四是推進國際產能合作。鼓勵和推動重點裝備制造業企業、優勢原材料企業加強國際產能合作,參與國家“一帶一路”重大工程建設。

五是推進軍民融合。加快建立軍民融合創新體系,推動軍民技術需求對接和軍民科技成果雙向轉化。六是加強人才保障。加快培養和引進“一帶五基地”建設急需的高端研發人才和創新團隊、高級管理人才、中高級技工隊伍,為產業發展提供智力支持和人才保障。

 

《遼寧省建設國家重要技術創新與研發基地工程框架實施方案》由遼寧省科技廳負責編寫,經省委、省政府同意,以遼委辦發〔2018〕12號文件印發。

一、遼寧建設重要技術創新與研發基地的必要性和基礎優勢建設國家重要技術創新與研發基地,是中央著眼東北全面振興、對東北科技創新發展作出的戰略定位和戰略部署,為貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要指示精神,落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”提供了重要載體。(←重要性)建設國家重要技術創新與研發基地,是遼寧實施創新驅動發展戰略、實現全面振興和現代化建設目標的迫切需要,遼寧深化供給側結構性改革、建設現代化經濟體系亟需科技創新提供戰略支撐和強勁動力。遼寧建設國家重要技術創新與研發基地具有良好基礎,遼寧是新中國工業的重要搖籃,在關系國計民生的重要行業領域,國家布局建設了一批龍頭骨干企業和大院大所、重點高校,創造出眾多新中國“第一”,為國家工業體系的形成作出了突出貢獻;遼寧省委、省政府歷來高度重視科技工作,特別是黨的十八大以來,省委、省政府把創新驅動發展作為遼寧的優先戰略、擺在核心位置,出臺了《關于貫徹<國家創新驅動發展戰略綱要>建設科技強省的實施意見》等系列政策措施,營造了濃厚的創新氛圍;遼寧獲批建設沈大國家自主創新示范區、沈陽國家全面創新改革試驗區,國家級科研基地和創新平臺達到100余個,兩院院士人數居全國第7位,國家高新區數量居全國第5位,2013年以來獲得國家科學技術獎勵96項,形成了工業機器人、核主泵、IC裝備等一批具有國際影響力的產業鏈、創新鏈等等,遼寧完全有能力、有信心在東北地區率先建成國家重要技術創新與研發基地。(←遼寧有良好的基礎

二、重要技術創新與研發基地建設的總體思路和目標建設國家重要技術創新與研發基地是“一帶五基地”的重要組成部分,發揮重要的科技支撐和保障作用。因此,在重要技術創新與研發基地建設上,重點是聚焦“一帶五基地”建設需求,以推進科技供給側結構性改革為主線,堅持圍繞產業鏈、部署創新鏈、配置資金鏈、強化人才鏈,統籌各類創新主體,統籌科技創新創業和成果轉移轉化,為遼寧實現全面振興提供有力支撐。(←發展的重點)同時,立足當前、著眼長遠、面向全國,把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、集聚人才大舉措,努力把遼寧建設成為國家創新體系的重要組成部分和重要戰略科技力量,為我國建設世界科技強國提供有力支撐。力爭到2020年,建成創新型省份,建立起特色鮮明、與發展相適應、創新資源高效集成的科技創新體系,全省R&D經費支出占地區生產總值比重達到2.3%,科技進步貢獻率達到57.5%,科技創新成為驅動經濟社會發展的主導因素。到2030年,躋身全國創新型省份前列,全省R&D經費支出占地區生產總值比重達到2.8%以上,成為全國重要的創新資源密集區、創新創業活躍區和重大成果轉化區,建成國家重要技術創新與研發基地。(←發展時間階段和目標)

三、重要技術創新與研發基地建設的重點任務和措施緊緊圍繞“一帶五基地”建設,重點加快推進建設“一個科創中心”,實施“四項支撐行動”,構建“五個保障體系”。(←具體措施→)“一個科創中心”,即以沈陽、大連兩個創新型城市為核心,以沈大國家自主創新示范區和沈撫新區為主要載體,將全省省級以上高新區作為輻射區,著力搭建科技創新平臺,培育壯大創新主體,營造創新生態系統,加強國際科技合作,力爭到2030年建成東北亞科技創新創業中心。在重大科技創新平臺和設施建設上,去年年初,由中科院大連化學物理研究所和上海應用物理研究所聯合研制的總長100米的極紫外自由電子激光裝置——“大連光源”發出了世界上最強的極紫外自由電子激光脈沖。去年11月底,中科院金屬研究所獲批組建沈陽材料科學國家研究中心,今年2月5日中國科學院、遼寧省人民政府和沈陽市人民政府簽訂了共同建設沈陽材料科學國家研究中心協議,全力支持推進中心建設。“四項支撐行動”,即組織實施科技支撐先進裝備制造業基地建設行動、科技支撐重大技術裝備戰略基地建設行動、科技支撐新型原材料基地建設行動和科技支撐現代農業生產基地建設行動,著力完善產業鏈和創新鏈,促進產學研用協同創新,力爭到2020年攻克約180項關鍵技術,研發重大創新裝備和新產品80個,選育100個農作物新品種,以技術的群體性突破支撐引領產業轉型升級。在今年年初召開的國家科學技術獎勵大會上,大連理工大學賈振元教授主持完成的“高性能碳纖維復合材料構件高質高效加工技術與裝備”榮獲國家技術發明一等獎,該項成果實現了碳纖維復合材料構件加工基礎理論的源頭創新,將我國碳纖維復合材料構件加工技術推進到國際先進水平。在不久前的韓國平昌冬奧會和冬殘奧會的閉幕式上,沈陽新松機器人自動化股份有限公司研制的移動機器人表演驚艷世界,成功展示了中國形象。“五個保障體系”,即優化和完善科技創新政策體系,構建多元化科技創新投入體系,強化科技人才支撐體系,構建國內一流、國際先進的科研體系和功能完善、運行高效的技術轉移體系,到2020年,全省省級以上研發機構達到2500家,培養戰略科技人才130名左右,促進6000項科技成果轉化,技術合同成交額較“十二五”末翻一番,形成創新創業的熱土。省政府今年安排了省級科技計劃專項資金用于對企業研發等給予后補助,設立人才專項資金實施人才服務全面振興三年行動計劃,并正在研究制定落實國家振興東北科技成果轉移轉化專項行動等政策措施。

我省現代農業生產基地建設有關情況由遼寧省農委負責牽頭

一、基礎和優勢。

黨的十八大以來,全省上下以農業供給側結構性改革為主線,全面推進現代農業產業體系、生產體系和經營體系建設,農業農村經濟發展不斷取得新成效,為遼寧全面振興奠定了堅實基礎。主要體現在以下幾個方面:

一是農業綜合生產能力穩步提升。糧食產量穩定在400億斤左右,豬牛羊禽肉產量達到420萬噸,水產品總產量達到520萬噸。

二是結構調整成效顯著。累計調減非優勢區玉米面積392.8萬畝,農林牧漁業特色產業和特色品種規模不斷擴大,標準化、規模化、生態化、集約化水平不斷提高。

三是農村一二三產業融合發展持續推進。休閑觀光農業、特色農業小鎮、現代農業莊園、農家樂等新產業新業態蓬勃發展。一二三產業融合試點推動了農業全產業鏈發展,探索建立了產業發展與農民利益聯結機制。四是農業綠色發展水平穩步提高。 “一控兩減三基本”目標取得明顯成效,化肥農藥實現零增長,畜禽糞便無害化處理取得積極進展,農作物秸稈綜合利用水平穩步提高,農業農村生態環境不斷改善。五是農村各項改革不斷深化。農村集體耕地實測面積完成6780萬畝,土地承包經營權調查信息公示基本結束,土地流轉面積達到1950萬畝,占家庭承包地面積的38%。六是農民收入保持較快增長。農村居民人均可支配收入持續穩定增長,農民增收渠道進一步拓寬,2017年達到13747元,比全國平均水平高出315元,比2012年增加4363元。

二、戰略定位

我省現代農業生產基地建設的戰略定位是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進農業供給側結構性改革、提升農業發展質量為主線,以現代農業生產基地工程建設為平臺,全面提升農業基礎設施裝備、現代農業示范區、農產品加工集聚區建設水平,著力加強農業科技創新、農業綠色發展、農業品牌建設、農村人才培養,促進農業農村優先發展,加快實現由農業大省向農業強省轉變,實現城鄉一體化融合發展,為加快推進遼寧老工業基地全面振興提供堅實支撐。

三、發展目標。

到2020年,全面建成小康社會,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。農業增加值實現1236億元,年均增長3.5%;農產品加工集聚區主營業務收入980億元,年均增長7%;農作物耕種收綜合機械化水平80%,比2017年增加1.5個百分點;農業科技進步貢獻率64%,比2017年增加3個百分點;農業標準化生產面積3800萬畝,比2017年增加200萬畝;農業信息進村入戶覆蓋率95%,比2017年增加15個百分點;農村居民人均可支配收入16909元,年均增長6.3%。到2030年,建成國家重要的現代農業生產基地。

四、主要任務重點。

推進七項現代農業生產基地工程建設,實施工程化管理,項目化建設,確保完成工程任務和預期目標。

一是實施農業基礎設施裝備建設工程。全面加強高標準農田、農田水利設施、農業機械化裝備、農業信息化等工程項目建設,穩步提升糧食等重要農產品綜合生產能力;

二是實施現代農業示范區建設工程。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展,加強農業優勢主導產業和區域特色產業開發,優化區域布局,推動農業由增產導向轉向提質導向;

三是實施農產品加工集聚區建設工程。加快促進農產品初加工、精深加工、主食加工、綜合利用加工等產業提檔升級,建立產業發展與農民的利益聯結機制,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益;

四是實施農業品牌建設工程。努力打造一批國家區域公共品牌、大宗農產品和特色農產品品牌、知名企業品牌,全面提升遼寧農產品全國品牌地位;

五是實施農業新品種新技術推廣工程。大力推廣一批農業新品種、新技術,促進農業科技創新應用和農產品提檔升級;

六是實施農業綠色發展工程。全面貫徹落實中辦國辦關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見,增加綠色優質農產品供給,創新農業綠色發展體制機制;

七是實施農村“雙新雙創”示范工程。圍繞培育新農民、推廣新技術,大力促進農村創業創新發展。

五、保障措施

主要有六個方面:

一是加強組織領導。落實工作責任,建立健全部門間協調配合機制,明確職責分工,統籌指導協調生產基地工程建設。建立省現代農業生產基地工程建設技術咨詢平臺,抓好工程項目頂層設計,指導、服務工程項目建設。

二是完善工作機制。將現代農業生產基地工程建設納入各級政府目標任務考核和領導干部重要考核內容,完善考核機制。

三是強化政策支持。加強涉農資金項目整合,調動生產經營主體積極性。引入工商企業和其他經營主體參與工程項目建設,運用好政府引導基金、金融融資平臺、農業信貸擔保平臺支持工程建設,健全多元化投融資機制。

四是加大招商引資力度。以項目為核心,大力開展招商引資,力爭每年完成一批農業重大招商引資項目。充分發揮政府引導基金作用,抓好政府和社會資本合作投融資項目。

五是推進農村改革創新。積極培育壯大新型經營主體,發展多種形式適度規模經營。積極穩妥推進“三權”分置,加快推進農村承包地確權登記頒證,激發農村發展活力。深化農村集體產權制度改革,發展壯大農村集體經濟。深化國有林場、水利、農墾、供銷社綜合改革,建設國有農業企業集團。六是強化督導宣傳。全面加強督查,及時掌握工程項目進展情況,及時發現問題,定期通報工作進度,確保取得預期效果。加強各地區經驗交流學習,積極宣傳好經驗、好做法、好典型,加快推進現代農業生產基地工程建設。











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